小琉球的成功案例
禁用刺網帶來生機和商機

以下摘引自上下游(2015):龜之島,你好嗎?-禁用刺網帶來生機

海龜靠岸,帶來觀光,創造出許多周邊的產業。目前小琉球人很忙,一人要兼多份工作。前鄉長蔡天裕說,目前島上已經超過300家的民宿,加上麻花捲闖出名號,原本打零工的婦人上午到民宿打掃,下午賣麻花捲,晚上則到餐廳幫忙,一個月可以月入4萬元不是問題。靠觀光創造出的其他產業還包含潮間帶導覽、浮潛潛水、機車出租等,去年更在白沙港遊客中心設置免稅商店。小琉球的產業結構,從過去50%人口從事漁業,轉變為現在70%靠觀光生活。

這樣的轉變,絕非偶然,亦非一蹴可及。102年起由小琉球自發推動,後由屏東縣政府頒布的3浬海域禁用刺網政策,可說是一大關鍵。

小琉球之所以能夠成功推動禁用刺網,漁會的角色十分重要。漁會推廣專員李益利表示,禁用刺網的措施,一開始必定遭遇阻力,但是,大家也都清楚,沿近海的漁獲狀況一年不如一年,如果小琉球漁民不團結起來走出第一步,如何管制其他縣市船隊(拖網、焚寄網)進小琉球專屬漁業區的捕撈行為。「大家應該了解,3海浬的範圍是小魚長大的地方,如果連這個區域都這樣死命拖(網),以後哪來大魚可抓?」李益利說。

推動禁用刺網後,由漁會申請離島建設基金組成海岸志工隊,每星期定期至海底打撈垃圾,除了觀光帶來的垃圾,更重要的是將過去堆積的廢棄漁網撈上岸。那些廢棄漁網,在海底成為奪命終結站(死亡陷阱)一般,所有大魚小魚、甚至蝦子螃蟹,只要經過被卡住,就成為網上的亡魂。

李益利說,海底漁具的清除,才是讓海龜能夠靠岸的重要因素,過去常見廢棄漁網上卡住而死亡的魚、蟹及海龜,對於要靠近覓食藻類,或是上沙灘產卵的海龜來說,是一道不能逾越的牆。

小琉球因為海龜回來了,發展出以海龜為主要號召的生態旅遊,附帶的,還有潮間帶的生態觀察。目前杉福及漁埕尾兩處潮間帶,遊客必須在當地解說員的帶領下才能進行海洋生物的觀察,解說員必須經由屏東縣政府的訓練,通過鑑定才能上場。解說員的任務除了帶領遊客進行生態體驗,同時也具有約束遊客行為的責任。

小琉球的旅遊模式,已從消耗式的捕上來吃,轉變為將生物留在海裡,創造永續性利用的發展方式。

環境變好了,帶來了觀光客,創造出就業機會,同時,也讓魚變多了。去年,小琉球的紅目鰱大豐收,漁期維持了半年,這是過去10年少見的情況。「如果是過去,有紅目鰱底拖網船就進來了,一掃而空,哪可能留到半年」李益利說。因為小琉球自發性的禁用刺網,並有公務船定時進行巡護,讓其他縣市漁船心有顧忌,比較不敢為所欲為。此外,在海洋保育志工的維護下,沿岸200米的保護區,龍蝦、海膽、海尾藻復原情況良好,釣客也反映,「港口附近就能釣到3-4斤大的白毛,無簡單!」